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      2. 更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用
        【發布時間:2023年11月01日】
        【來源:《求是》2023/21】
        字號:【大】 【中】 【小】

        中共審計署黨組

        “在強國建設、民族復興新征程上,審計擔負重要使命,要立足經濟監督定位,聚焦主責主業,更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用?!?023年5月23日,習近平總書記主持召開二十屆中央審計委員會第一次會議并發表重要講話,從黨和國家事業發展全局的戰略高度,系統總結新時代治國理政在審計領域取得的重要制度成果,深刻闡述推動新時代審計工作高質量發展的戰略謀劃,部署安排當前和今后一個時期審計的重點任務,明確提出加強審計自身建設的目標要求。習近平總書記的重要講話進一步明確了審計的職責定位和使命任務,是推動新時代審計工作高質量發展的綱領性文件,為做好新時代審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。審計署黨組把深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神,作為當前和今后一個時期的首要政治任務,深刻領會習近平總書記對審計工作的科學謀劃和戰略部署,準確把握審計工作定位和任務要求,鞏固深化制度成果,依法忠實履行職責,推動新時代審計工作高質量發展,更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。

        一、充分認識新時代治國理政在審計領域取得的重要制度成果

        習近平總書記指出,黨的十九大以來,中央審計委員會全面貫徹黨中央決策部署,著力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,強化審計領域重大工作頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實,推動審計體制實現系統性、整體性重構,審計工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。這一重要論述是對審計管理體制改革以來審計實踐的科學總結和理論升華。黨的十九大和十九屆三中全會決定改革審計管理體制,組建中央審計委員會,習近平總書記擔任中央審計委員會主任,親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作,對審計工作作出一系列重要論述,深刻闡述了審計監督的一系列重大理論和實踐問題,科學回答了為什么要加強審計監督、加強什么樣的審計監督、怎樣加強審計監督等重大課題,形成了新時代黨在審計領域的重大理論和實踐成果,指引新時代審計工作走出了一條契合中國國情的審計新路子。

        圖為2023年7月12日,審計署駐太原特派員辦事處在海關審計中,深入廣西欽州港自動化碼頭,重點關注進境貨物后續監管,實地走訪進境貨物加工企業,調查了解海鐵聯運運行等情況。審計署供圖

        在黨中央集中統一領導下審計工作運行機制更加優化。習近平總書記強調,改革審計管理體制,組建中央審計委員會,目的就是加強黨中央對審計工作的集中統一領導。中央審計委員會成立以來,習近平總書記每年主持召開中央審計委員會會議,研究審議審計監督重大事項,加強審計領域重大工作頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實,強化對地方各級黨委審計委員會工作的領導和指導。中央政治局常委會每年聽取審議中央預算執行和其他財政支出審計情況報告,對審計工作作出重要部署。審計署黨組嚴格執行重大事項請示報告制度,審計領域重大事項首先向中央審計委員會報告。中央審計委員會辦公室、委員會各成員單位和地方黨委審計委員會全面落實黨中央對審計工作的部署要求,切實把黨的領導落實到審計工作全過程各方面。加強審計監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等各類監督貫通協同,增強監督合力。推進審計機關上下貫通、步調一致,審計工作全國一盤棋加快形成。

        對中國特色社會主義審計事業的規律性認識不斷深化。習近平總書記強調,審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。審計署黨組始終緊盯“國之大者”,堅持圍繞黨和國家中心工作開展審計,堅持圍繞總體國家安全觀開展審計,堅持圍繞以人民為中心的發展思想開展審計,堅持圍繞促進黨的自我革命開展審計。在審計實踐中,逐步探索形成了適應新形勢新任務的審計工作格局:以堅持和加強黨中央集中統一領導為政治統領,把“黨是最高政治領導力量”這一根本政治要求貫徹到審計工作全過程各方面;以立足經濟監督定位聚焦財政財務收支主責主業為看家本領,牢牢把握審計監督首先是經濟監督的定位,始終聚焦財政財務收支真實合法效益審計這一法定職責,發揮專業優勢,以有力有效審計監督服務保障黨和國家工作大局;以深入開展研究型審計為必由之路,全面提升審計工作質量和水平,以高質量審計成果為黨中央治國理政提供決策參考;以敢于擔當的職業精神和扎實過硬的專業能力為重要保障,堅持不懈加強審計自身建設,鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。經過幾年來的實踐、認識,再實踐、再認識,對中國特色社會主義審計事業發展的規律性認識逐步深化,有效發揮審計監督作用的思路舉措更加成熟。

        審計監督質效全面提升。習近平總書記強調,要拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區。審計署黨組積極推進審計全面覆蓋,建立軍地審計工作協作機制,加強軍地聯合審計,有效消除了監督盲區和死角。開展研究型審計,把立項當課題研究、把問題當課題研究、把建議當課題研究,沿著“政治—政策—項目—資金”研究立項、謀劃實施,沿著“資金—項目—政策—政治”分析提煉、提出建議,審計工作實現量的提升和質的飛躍。黨的十九大以來,全國共審計51萬多個單位,向紀檢監察、司法等部門移送重大問題線索4.6萬多件,涉及1.1萬多億元、6萬多人;促進增收節支和挽回損失2萬多億元,健全完善規章制度7萬多項。特別是近幾年,審計緊盯公共資金、國有資產、國有資源管理使用,聚焦財政資金分配、重大項目建設、生態建設和環境保護、土地和礦產資源交易、信貸和資本運作、國有股權轉讓、涉稅涉票等重點領域反腐治亂,嚴肅查處有重大影響的典型問題線索,揭示影響經濟安全的重大風險隱患,鏟除嚴重阻礙改革發展的“毒瘤”,推動解決長期未解決的“頑瘴”,懲治侵害群眾切身利益的“蠅貪”,較好發揮了在推進黨的自我革命中的獨特作用。

        審計成果運用更加權威高效。習近平總書記強調,審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要,必須一體推進。審計署黨組切實加強和改進審計整改工作,推動審計整改“動了真格”。建立健全審計查出問題整改長效機制,壓實被審計單位的整改主體責任、主管部門的監督管理責任和審計機關的督促檢查責任,各地方、部門和單位把抓好審計整改作為重大政治任務,督促推動審計整改的力度不斷加大。構建全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局,既把握總體、努力做到全面覆蓋,又突出重點、以重點問題深入整改引領帶動全面整改。審計監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等各類監督貫通協同順暢高效,中央紀委國家監委將查處審計移送的問題線索作為重要任務;中央巡視辦將審計整改情況納入巡視范圍;中央組織部把審計發現重大問題作為重要參考,對有關責任人員作出組織調整或組織處理;全國人大財經委、常委會預算工委對審計查出突出問題開展跟蹤監督;中央審計辦、審計署開展審計整改情況專項審計。黨的十九大以來,有關地方、部門和單位針對歷年中央預算執行和其他財政收支審計發現的問題,已累計整改問題金額3萬多億元,制定完善規章制度1萬多項,追責問責2萬多人,審計整改工作權威進一步樹立、效率進一步提升、成效進一步彰顯。

        審計工作取得的這些成就和變革來之不易,根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航,在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。新時代審計改革發展的生動實踐,充分證明黨中央關于審計管理體制改革的決策是完全正確的,充分展示了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。審計機關要從改革之變、改革之效中,深刻感悟習近平總書記擘畫推進改革的政治智慧和戰略謀劃,深刻領會黨中央重大決策部署的必然性、科學性,總結好、運用好黨關于新時代審計工作的理論成果和實踐成果,長期堅持并不斷豐富發展,指導審計工作實現更大作為。

        二、深刻領會推動新時代審計工作高質量發展的戰略部署

        習近平總書記指出,做好新時代新征程審計工作,總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好發揮審計監督作用上聚焦發力,具體要做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳。這“三個如”精準概括了構建審計監督體系的核心要義和實踐要求,是對推動新時代審計工作高質量發展作出的重要戰略部署。審計機關要緊緊圍繞這個總要求,聚精會神抓好貫徹落實,更加主動作為、積極作為、有效作為,切實把中國特色社會主義審計的制度優勢轉化為治理效能。

        牢牢把握黨中央集中統一領導這一政治統領,做到如臂使指。習近平總書記強調,審計監督要集中統一,就是堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領導,審計工作按照黨中央的要求,指哪兒打哪兒,打哪兒成哪兒,就像胳膊指揮手指那樣,得心應手、使用自如。堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領導,必須持續推進黨對審計工作的領導細化實化制度化,不斷強化審計工作的政治屬性和政治功能。要堅決貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神,健全完善傳達學習、任務分工、跟蹤督辦、結果報告等制度機制,確保不折不扣貫徹落實,以重點任務落實推動審計工作全面開展。完整、準確、全面理解和落實黨中央對審計工作的部署要求,堅持敢審敢嚴,把問題原原本本揭示出來;完整、準確、全面向黨中央報告審計發現的問題,堅持敢說敢言,把問題原原本本報告上去。強化上級黨委審計委員會對下級黨委審計委員會的領導和指導,聚合審計目標,聚焦審計重點,統籌審計資源,推動加快形成審計工作全國一盤棋,統一思想、統一意志、統一行動,提高審計監督整體效能。

        2022年10月至11月,山東省審計廳開展全省安全生產領域政策落實情況專項審計調查,反映和揭示政策落實中的突出問題和風險隱患,推動安全風險防控體系有效運行,促進安全生產治理能力穩步提升。圖為山東省審計廳駐東營市審計組深入企業中央機房開展現場核查。審計署供圖

        準確把握審計全面覆蓋的本質要求和工作重點,做到如影隨形。習近平總書記強調,審計監督要全面覆蓋,就是消除監督盲區和死角,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責,讓審計對象感到審計像影子一樣時時在身邊。推進審計全面覆蓋,目標是消除監督盲區,使應審盡審、凡審必嚴成為常態,審計服務“國之大者”的主動性更強、契合性更高。要深刻理解審計全面覆蓋的本質要求,堅持審計無禁區,對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外。精準把握審計全面覆蓋的重點,加強對重點區域、重點領域、重點單位、重點人員的深度監督,以重點監督帶動全面監督。按照黨的二十大戰略部署,緊緊圍繞突出高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務,教育、科技、人才這一全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐,為民造福這一立黨為公、執政為民的本質要求,尊重自然、順應自然、保護自然這一全面建設社會主義現代化國家的內在要求,國家安全這一民族復興的根基、社會穩定這一國家強盛的前提等5個方面的重要任務與部署,科學謀劃和推進審計,著力揭示事關經濟社會全局、事關長遠發展、事關人民群眾根本利益的重大問題和重大風險,著力揭示對黨中央、國務院重大決策部署有令不行、有禁不止、陽奉陰違的問題,積極發揮審計在應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中的作用。

        扎實推進審計成果權威高效運用,做到如雷貫耳。習近平總書記強調,審計監督要權威高效,就是審計通過自身的努力贏得良好聲譽,各個方面都信任審計、支持審計、配合審計,讓審計監督能夠順暢實施、審計成果能夠高效運用、審計作用能夠有效發揮。推進審計成果權威高效運用,目標是審計質量與水平全面提升,審計監督與其他監督貫通協同,形成常態化、動態化震懾。要深化做實研究型審計,不斷提高審計監督的精準性、有效性,確保審計查出的問題、提出的建議經得起實踐的檢驗。要堅持揭示問題“上半篇文章”與審計整改“下半篇文章”一體謀劃、一體推進、一體落實,不斷健全完善全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局,夯實被審計單位的整改主體責任和主管部門的監督管理責任,加強審計監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事、人大監督、財會監督、出資人監督等各類監督貫通協同,落實并完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享工作機制,建立健全審計查出重大問題線索移送、查辦和反饋機制,推動各類監督在深化審計成果運用上相向而行、同向發力,打好審計整改“組合拳”。

        三、全力做好當前和今后一個時期的審計工作

        習近平總書記強調審計工作要做到“六個聚焦”,即聚焦高質量發展首要任務、聚焦穩增長穩就業穩物價、聚焦實體經濟發展、聚焦推動兜牢民生底線、聚焦統籌發展和安全、聚焦權力規范運行。貫徹落實習近平總書記重要指示,就要堅持穩中求進工作總基調,圍繞財政、貨幣、產業、科技、社會5大政策,緊扣“六個聚焦”確定的重點方向,突出重大戰略、重大項目、重大措施、重大經濟風險,綱舉目張加大審計力度,推動黨的二十大及中央經濟工作會議作出的決策部署落地見效。

        堅持圍繞黨和國家中心工作開展審計,推動高質量發展。把推動黨中央重大經濟方針政策和決策部署貫徹落實作為重中之重,持續開展重大戰略、重大舉措、重大項目審計,揭示規劃實施、舉措落實、項目建設中的突出問題,推動更好引領保障發展。繼續盯緊看好寶貴的財政資金,加大對穩經濟一攬子政策措施落實情況的審計力度,著力打通貫徹執行中的淤點堵點難點,促進黨中央政令暢通、令行禁止,確保政策措施落地見效。持續加大對金融支持實體經濟、助企紓困政策落實情況的審計力度,著力揭示制約民營經濟發展的突出問題,推動落實好“兩個毫不動搖”,助力優化營商環境,保障好民營企業合法權益。

        堅持圍繞總體國家安全觀開展審計,推動防范化解重大風險。牢固樹立底線思維,強化風險意識,發揮好經濟運行“探頭”作用,緊盯地方政府債務、金融、房地產、糧食、能源等重點領域,深入揭示重大財政造假、重大信息失真、重大財務舞弊、重大經營損失、重大管理漏洞等突出風險,及時反映影響經濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題,尤其要識別預警可能出現的關聯性、傳導性、系統性風險,有效防范各類風險連鎖聯動,牢牢守住不發生系統性風險底線,切實維護經濟安全。

        堅持圍繞以人民為中心的發展思想開展審計,推動保障和改善民生。把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷,堅持審計力量和資源向基層一線下沉、向群眾身邊延伸,完善民生審計組織方式,把審計監督跟進到民生項目和資金“最后一公里”。扎實開展就業、優撫、醫療、教育、鄉村振興戰略實施、重要農產品穩產保供等重點民生領域審計,緊盯人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,緊盯民生資金分配使用的關鍵環節,嚴肅查處各類損害群眾切身利益的突出問題和不正之風,推動黨中央各項惠民富民政策落實,維護公平正義,增進民生福祉,推動兜牢民生底線。

        近年來,江蘇省連云港市東??h審計局為確保豐收糧食儲備安全,以日常檢查和專項審計檢查相結合,嚴審糧油物資儲備臺賬、實物庫存、糧食質量、檔案管理等情況。圖為2022年10月21日,東??h審計局糧食儲備安全專項審計工作人員在高產稻麥農業產業園區檢測即將豐收的水稻實產情況。中新社發 張正友/攝

        堅持圍繞促進黨的自我革命開展審計,推動反腐治亂。自覺融入黨的自我革命制度規范體系,積極發揮審計專司經濟監督的專業優勢,沿著資金、項目流向監督公權力運行,充分發揮審計在反腐治亂中的重要作用。在各項審計中,高度關注財經紀律執行情況,嚴肅查處重大財務舞弊、財經數據造假、胡支亂花、亂存亂放等各類反彈回潮、變異升級的擾亂財經秩序問題,使財經紀律成為不可碰觸的“高壓線”;高度關注中央八項規定精神執行和過“緊日子”要求落實情況,嚴肅查處違規發放津補貼、違規吃喝、公款旅游、違規收送禮品禮金等頂風違紀問題,推動過“緊日子”成為常態;高度關注民生領域政策資金,嚴肅查處擠占挪用、騙取套取民生資金、罔顧群眾生命財產安全等沖擊道德底線問題,堅決查處損害群眾利益的“蠅貪蟻腐”,堅決搬開惠民政策落實落地的“絆腳石”;高度關注權力集中、資金密集、資源富集的重點崗位、重點事項、重點環節,著力揭示企業、金融、生態環境、能源資源等重點領域重大損失損毀問題,嚴肅查處新型腐敗、隱性腐敗。

        四、加強審計機關自身建設,守護好“國家審計”金字招牌

        習近平總書記指出,審計隊伍忠于職守、敢于擔當、鐵面無私,用查處重大問題、揭示重大風險的實際行動,踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠,打造了“國家審計”金字招牌,值得黨和人民信賴??倳浀母叨瓤隙?,是全國審計機關和全體審計干部的無上榮光,令人鼓舞、催人奮進。今年是審計機關成立40周年,站在新的歷史起點上,我們要牢記總書記的殷殷囑托,傳承審計光榮傳統和優良作風,強化為國履職、為民盡責情懷,塑造職業精神,提高專業能力,打造經濟監督的“特種部隊”,建設忠誠干凈擔當的高素質專業化審計干部隊伍。

        提高政治能力。始終把政治標準放在首位,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想對審計事業發展的決定性意義,堅定捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”。以黨的政治建設為統領,全面提高審計機關黨的建設質量,建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。加強對黨忠誠教育,筑牢理想信念,厚植審計干部許黨報國、執審為民的境界情懷。深刻領會習近平總書記關于審計工作的重要論述,更加自覺從政治大局和戰略全局的高度謀劃審計工作。堅持用政治眼光觀察分析經濟社會問題,通過揭示經濟問題、經濟責任,反映政治問題、政治責任,保障黨中央決策部署、政治意圖和戰略目標有效實現。

        夯實專業能力。立足經濟監督定位,聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業,著力培養審計干部能查能說能寫本領,強化專業訓練和審計實踐鍛煉,熟練掌握與財政財務收支有關的制度法規政策,夯實基本功,練就在財經領域打假治亂的“獨門絕技”。樹立正確的選人用人導向,積極構建培養專業能力的機制,打造更多經濟監督的“特種兵”。

        培養職業精神。堅持查真相、說真話、報實情,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,牢固樹立“有問題沒發現是失職、發現問題不報告是瀆職”的意識,在職責范圍內大膽監督,不管多大的問題,不管涉及誰,都堅持原則、一查到底。以查清的事實為依據,以法律法規和政策制度為準繩,依法定論、以理服人,客觀公正作出評價。

        嚴守紀律規矩。永葆自我革命精神,始終以高于監督別人的標準、嚴于監督別人的要求,全面從嚴管理審計隊伍。教育引導審計干部樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀,敬畏手中的權力。始終堅持依法審計、文明審計、廉潔審計,時刻保持謙虛謹慎,像愛護眼睛一樣愛護審計的聲譽和形象,讓“國家審計”金字招牌永遠熠熠生輝。

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